他们拥有的品质就是在过度与不及之间的德性：他们不会拥有极富人群的狂暴、暴戾，也不会具备极贫阶层的下贱、狡诈。

赫克宽泛地指出，利益是生活价值和对生活 价值的追求，包括个体利益、群体利益、共同体利益、公共利益和人类利益，也包括 观念性利益和物质性利益。但是，就学科研究这一活 动来说，事实却如凯尔森(Kelsen)所言：认知法律的活动，只能是一种‘概念性的 法学，而不是别的什么。

不过，笔者也不欲一笔抹煞利益法学方法对法学思考带来的贡献。后者涉及到衡量标准的选择，即选择 功利论式的利益最大化原则(例如边沁的最大多数人的最大幸福原则)，还是一元论 式的价值等级序列(例如社会利益高于个人利益，或者自由优先于平等)。但仍要注意到，此时法官针对个案所做的判决，对其他 法官不具有约束力。在尊重个人价值和主体间性(inter-subjectivity)的民主社会中，若要拟定一张具有说服力的、抽象的价值序列 表或刻度表，不但失之空想，也违背了利益法学和评估法学关注个案正义、反对抽象理 论的基调。如果 德行一味反对个体性和现实性，就会成为一种无本质的德行，一种只属于缺乏任何内 容的观念和词句的德行。

(3)权衡考量与法学思维定位的偏离 德国法学家科殷(H.Coing)在论及法学思维的基本原则时指出，自康德以来，什 么是合法的东西以及在某一个特定的个案里什么是合法的，就一直是法学思维的 思考取向。无论是德国竞争论式利益衡量论，美国通约论式社会利益观，还是 当代学者的图标论式计量方法，在这个问题上都显得功亏一篑。行政主体是行政法上最重要的范畴之一，只有具备行政主体资格，才能够在法律上成为行政活动的实施者，成为行政法律关系的当事一方。

地方各级人民政府作为地方行政机关，根据机构职能的规定，其政府主管部门也从事具体管理某一领域、行业的事务。行业管理机构一般是行业的自律管理部门，通过法的主管部门设置，它可以行使某一行业的具体事务的管理。[10]参见汪全胜：《食品安全监管失灵的症结》，载《中国审判》2011年第5期。③既有主管部门又有若干分管部门的，分管部门应当一一列出，可表述为，A部门（或组织）、B部门（或组织）……按照（根据）各自的职责，共同（配合）做好××工作。

国务院作为国家最高行政机关，但在管理某一领域、行业的具体事务时，则由国务院的某一具体部门来管理，通常在法律文本中规定国务院……行政部门作为法的主管机关。居民委员会、村民委员会和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人的合法权益，为老年人服务。

（6）已经政府公告其成立。当然，我国很多法律、法规、规章不仅设定了法的主管部门，还设定了法的协同管理部门，一般规定其他有关行政管理部门按照各自的职责分工，对某项工作或事务进行监督管理。1995年通过的《食品卫生法》第3条规定：国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。全国综合性运动会由国务院体育行政部门管理或者由国务院体育行政部门会同有关组织管理。

实践中，法的主管部门设置还存在这样的一些问题：1.主管部门设置与现有的相关法律、法规、规章规定的主管部门的权利能力、行为能力不一致。《防空法》第6条规定：国务院、中央军事委员会领导全国的人民防空工作。二是没有责任追究的规定，法律文本中缺少对主管部门执法不作为责任的认定及承担方式的规定。第三，地方各级人民政府的主管部门。

县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门分别主管本行政区域内农作物种子和林木种子工作。实践中，立法机关或立法者还需要考虑将某一部门确立为法的主管部门时的合理性、妥当性及可操作性问题。

[9]刘达：《论反垄断法执法主体的设置》，载《行政与法》2010年第1期。比如我国《体育法》在其总则中第4条规定：国务院体育行政部门主管全国体育工作。

从上个世纪90年代开始，我国逐步建立起较为完善的食品安全监管体制。不仅如此，国家通过《产品质量法》、《动植物检疫法》、《动物防疫法》等确立不同政府部门的监管职责及权限，如食品药品监督管理部门依据《食品安全法》，可依法组织协调对食品卫生重大事故的查处工作。所谓行政主体资格就是指某一行政组织具备行政主体法律地位的资格条件。第二，国务院行政主管部门。[1]从我国现行法律文本的规定来看，法的主管部门一般是指我国的行政机关，具体设置的情形有以下几类。以《种子法》为例，该法第3条规定：国务院农业、林业行政主管部门分别主管全国农作物种子和林木种子工作。

第四，种子经营许可管理权。《江苏省工资支付条例》第5条规定县级以上地方人民政府人事、经贸、建设、工商管理、人民银行等部门在各自的职责范围内，依法对本行政区域内的工资支付行为进行管理和监督。

该法第三章以9个条款的内容规定了种子主管部门承担主要农作物品种和主要林木品种的审定工作。如《宪法》第89条所确认的国务院行使的18项职权就是国务院作为法律关系主体的行为能力的范围。

法人及社会组织的行为能力也就是国家法律、法规、规章确认的法人或社会组织的职权范围，法人及社会组织的权利能力是指法人及社会组织作为法律关系主体从事有关法律行为的资格，即主体资格，而法人及社会组织的行为能力则指以法人及社会组织自己的意思表示，独立从事某种法律行为并承担其法律后果的行为资格。如《红十字会法》第5条规定：人民政府对红十字会给予支持和资助，保障红十字会依法履行职责，并对其活动进行监督。

进入专题： 法律文本 法的主管部门 。《食品安全法》第九章用15个条文规定了法律责任，但涉及监管部门的法律责任只有一条，即第95条，国务院通过的《食品安全法实施条例》也是照搬了《食品安全法》的规定。出入境检验检疫部门依据《进出境动植物检疫法》，对进出口食品、动植物及其产品进行检验、检疫和监督管理，严防不合格食品的进出口及疫情疫病的传入传出等。国家机关、社会团体、企业事业组织应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作。

第40条规定：全国性的单项体育协会管理该项运动的普及与提高工作，代表中国参加相应的国际单项体育组织。地方综合性运动会和地方单项体育竞赛的管理办法由地方人民政府制定。

立法主体在设定法的主管部门时依据的是某一部门或组织的权利能力以及该部门经其他法律法规规定的行为能力。有规定××部门领导××工作，也有规定××部门主管××工作，还有规定，××部门是××的主管部门、××部门负责××的管理工作等。

[4]虽然以上两种行政主体获得资格的要件不同，但只要具备了这些要件，则它们就获得了行政法律关系中从事行政管理活动的法律主体资格。但对于国家有关部门到底是什么样的部门，特别是根据我国相关法律、法规、规章，有一些职责是多部门共同行使的情况下，哪一个是法的主管部门不明确，也可能造成执法困境。

三是设置多个主管部门，其他各部门在其职责范围内按照各自的职责分工，对某项工作进行监督管理，如《河南省公路管理条例》第7条规定：公安、城建、农机、土地、工商等部门应当按照各自职责，配合交通行政主管部门做好公路管理工作。对于这些主管部门职责界定不明，就会造成执法效果的不理想，或法律实施效果的不理想。二是有两种类型的机构或组织设定为法的主管部门，如《种子法》第3条规定的县级以上各级人民政府的农业或林业部门为种子的主管部门。如《河南省公路管理条例》第7条规定：公安、城建、农机、土地、工商等部门应当按照各自的职责，配合交通行政主管部门做好公路管理工作。

但在两个或两个以上的法的主管部门中，有时候就得考察具体情况，从而分析什么类型的主体执法不作为。这样做，一方面，可防止法律、法规、规章之间的冲突。

[2]李培传：《论立法》，中国法制出版社2004年版，第335页。《黑龙江省防震减灾条例》第4条规定：防震减灾工作由各级人民政府统一领导。

1998年国务院以及地方机构改革之后，我国形成了主要由农业部、卫生部、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局等多个部委共同按职能分段监管的食品安全多部门监管体制。（4）已有独立的行政经费预算。